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                                                        索 引 號: YC08210/2022-01533 主題分類: 公安、安全、司法
                                                        發文機關: 萬榮縣人民政府 成文日期: 2022-08-25
                                                        標  題: 萬榮縣人民政府關于印發萬榮縣“十四五”消防事業發展規劃暨關于進一步加強基層消防工作意見的通知
                                                        發文字號: 萬政發〔2022〕19號 發布日期: 2022-08-25
                                                        主 題 詞:

                                                        萬榮縣人民政府關于印發萬榮縣“十四五”消防事業發展規劃暨關于進一步加強基層消防工作意見的通知

                                                        發布日期:2022-08-25 13:30    來源: 萬榮縣人民政府     【字體: 】    打印本頁

                                                          萬榮縣人民政府

                                                          關于印發萬榮縣“十四五”消防事業發展規劃暨關于進一步加強基層消防工作意見的通知

                                                          各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

                                                          《萬榮縣“十四五”消防事業發展規劃暨關于進一步加強基層消防工作意見的通知》已經縣政府第25次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                                                          萬榮縣人民政府

                                                          2022年8月18日

                                                          萬榮縣“十四五”消防事業發展規劃

                                                          暨關于進一步加強基層消防工作的意見

                                                          二〇二二年

                                                          目   錄

                                                          一、規劃基礎..........................................1

                                                         ?。ㄒ唬?ldquo;十三五”時期消防事業發展成果..............1

                                                          1.消防工作機制日益健全........................2

                                                          2.火災隱患整治扎實推進........................3

                                                          3.公共消防設施基礎不斷夯實....................4

                                                          4.消防救援隊伍能力明顯提升....................5

                                                          5.宣傳教育培訓成效明顯........................5

                                                         ?。ǘ?ldquo;十四五”消防工作面臨的主要挑戰.............6

                                                          1.消防安全綜合治理能力有待提升................6

                                                          2.重點領域火災防控水平有待提升................7

                                                          3.應急救援訓練工作有待提升....................7

                                                          4.公共消防基礎設施建設有待提升................8

                                                          5.消防車輛裝備建設結構有待提升................8

                                                          6.專職消防隊伍建設水平滯后....................8

                                                          7.公眾消防安全意識有待提升....................8

                                                          二、總體要求..........................................9

                                                         ?。ㄒ唬┲笇枷?...................................9

                                                         ?。ǘ┗驹瓌t....................................10

                                                         ?。ㄈ┲饕繕?...................................10

                                                          三、主要任務和措施...................................11

                                                         ?。ㄒ唬┤媛鋵嵪腊踩熑沃?....................11

                                                          1.強化政府部門消防工作責任...................12

                                                          2.強化行業部門監管責任落實...................12

                                                          3.強化社會單位主體責任落實...................13

                                                         ?。ǘ┤嫣岣呖褂馂恼w水平...................13

                                                          1.加大火災隱患排查整治力度...................13

                                                          2.創新社會消防安全治理.......................14

                                                          3.強化鄉鎮消防力量建設.......................15

                                                          4.提升消防宣傳教育培訓實效...................16

                                                         ?。ㄈ┤婕訌姽蚕阑A建設...................17

                                                          1.完善城鄉消防專項規劃編制...................17

                                                          2.加快消防站建設.............................17

                                                          3.加強消防供水和消防車通道建設...............17

                                                         ?。ㄋ模┤嫣嵘C合應急救援能力...................18

                                                          1.強化滅火救援實戰化建設.....................18

                                                          2.加強消防裝備建設...........................19

                                                          3.推進多元消防專業力量建設...................19

                                                          4.完善應急救援指揮調度體系...................19

                                                         ?。ㄎ澹┤鎯灮廊宋沫h境........................20

                                                          1.打造多元消防文化...........................20

                                                          2.提升執法服務水平...........................20

                                                          3.落實消防職業優待保障政策...................21

                                                         ?。┲攸c工程...................................21

                                                          1.消防隊(站)建設工程.......................22

                                                          2.皇甫(工業園區)消防站.....................22

                                                          3.鄉鎮消防站(隊)建設工程...................22

                                                          4.市政消火栓建設工程.........................23

                                                          5.消防科普教育基地建設工程...................23

                                                          6.消防主題文化公園建設工程...................23

                                                          7.公共充電停車棚建設項目.....................23

                                                          8.消防物聯網建設項目.........................23

                                                          9.消防救援能力提升項目.......................23

                                                          四、保障措施.........................................23

                                                         ?。ㄒ唬娀M織領導...............................24

                                                         ?。ǘ娀涃M保障...............................24

                                                         ?。ㄈ娀u估問責................................25

                                                          萬榮縣“十四五”消防事業發展規劃

                                                          暨關于進一步加強基層消防工作的意見

                                                          “十四五”時期是我縣實現全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段,是全面推進法治萬榮建設的關鍵階段。為全面提高“十四五”期間社會火災預防和滅火應急救援水平,維護社會和諧穩定,促進全縣經濟社會持續健康發展,根據《中華人民共和國消防法》、《山西省消防條例》和《萬榮縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》,結合全縣實際,編制《萬榮縣“十四五”消防事業發展規劃暨關于進一步加強基層消防工作的意見》(以下簡稱《規劃》)。規劃期限為2021年至2025年。

                                                          第一章  規劃基礎

                                                          “十三五”時期消防事業發展成果

                                                          “十三五”期間,全縣消防工作在縣委、縣政府和市消防救援支隊的堅強領導下,始終堅持“預防為主,防消結合”的工作方針,緊緊圍繞《萬榮縣“十三五”消防事業發展規劃》目標,通過建立健全消防工作責任體系、深入開展消防安全專項整治、全面加強公共消防基礎建設、大力擴充多種形式消防隊伍、廣泛進行公眾消防安全宣傳教育,社會消防安全環境明顯改善,火災形勢總體平穩可控,為萬榮縣經濟發展和社會穩定提供了強有力的消防安全保障。

                                                          一、消防工作機制日益健全

                                                          縣政府認真落實《中華人民共和國消防法》、《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》(國辦發 [2017] 87號)、《山西省消防安全責任制實施辦法》(省政府第267號令)等法律法規,逐級逐年簽訂安全生產和消防工作目標責任書并組織考核,考核結果納入地方黨政領導考核評價體系??h政府將消防工作納入轄區國民經濟和社會發展規劃,建立了政府掛牌督辦、部門聯合執法、媒體公示曝光、火災隱患舉報等長效管理措施。民政、教科、衛體、文旅、交通、市場監管、應急管理等9大重點行業部門建立了聯動工作機制,完善了消防工作督察、考評、獎懲制度,明確了消防安全工作領導職責和工作任務。各機關、團體、企業和事業單位認真貫徹消防法律法規,嚴格履行消防安全職責,逐級落實崗位消防安全責任,單位自我管理、自我檢查、自我整改的能力明顯提升。全縣各鄉鎮政府、社區服務中心全部建立健全消防安全領導機制,207個行政村(社區)逐一明確了專(兼)職人員負責消防工作。“十三五”期間,全縣共發生火災677起,死亡1人,受傷2人,直接財產損失1151.4萬元。與“十二五”期間相比,起數上升19 %,死亡人數下降50%,受傷人數下降33.3%,直接財產損失上升59.9%,未發生重特大火災事故。

                                                         

                                                         十三五十二五火災基本情況對比統計表

                                                                 項目

                                                        年度

                                                        起數

                                                        亡人

                                                        傷人

                                                        直接損失

                                                        (萬元)

                                                        2011

                                                        96

                                                        1

                                                        1

                                                        95.7

                                                        2012

                                                        128

                                                        0

                                                        0

                                                        173.6

                                                        2013

                                                        113

                                                        0

                                                        1

                                                        152.9

                                                        2014

                                                        126

                                                        1

                                                        1

                                                        123.3

                                                        2015

                                                        103

                                                        0

                                                        0

                                                        174.3

                                                        “十二五”小計

                                                        566

                                                        2

                                                        3

                                                        719.8

                                                        2016

                                                        115

                                                        0

                                                        1

                                                        167.3

                                                        2017

                                                        134

                                                        1

                                                        1

                                                        157.4

                                                        2018

                                                        87

                                                        0

                                                        0

                                                        220.7

                                                        2019

                                                        170

                                                        0

                                                        0

                                                        256.8

                                                        2020

                                                        171

                                                        0

                                                        0

                                                        349.2

                                                        “十三五”小計

                                                        801

                                                        1

                                                        49

                                                        1151.4

                                                        同比前五年

                                                        增長(%

                                                        19

                                                        -50

                                                        -33.3

                                                        59.9

                                                         

                                                          二、火災隱患整治扎實推進

                                                          2016年以來,全縣瞄準“防大火、控小火”這一靶心,保持高壓執法,強力整治隱患,確保了火災形勢持續穩定。全縣各級、各部門深入開展消防安全風險調研評估,找準城中村、群租房、“三合一”等薄弱點,制定整改方案,開展常態化的隱患排查治理工作;認真汲取浙江“2·5”、江西“2·25”、北京“11·18”等多起火災事故教訓,夏季消防檢查、冬春火災防控工作首尾銜接,文物古建筑、群租房、電動車等不同領域的專項整治效果良好。針對高層建筑,逐棟制定整改計劃和措施,明確消防管理樓長和職業經理人,管道井封堵等“六類問題”得到有效遏制。有針對性部署開展了 “黨的十九大”、“防風險保平安護二青迎大慶”、易燃易爆?;穲鏊?、高層建筑、商業綜合體、“城中村”、“群租房”、“三合一”場所、文博建筑、電氣火災隱患、電動自行車、果冷庫、集貿市場等為重點的消防安全專項整治,共檢查社會單位 5481家,整改火災隱患6780處,有力地凈化了全縣消防安全環境。

                                                          三、公共消防設施基礎不斷夯實

                                                          全縣新增市政消火栓125個,市政消火栓數量達到196個。

                                                         

                                                        十三五”時期各年度消火栓數量、新增統計及完好率統計表

                                                        區域

                                                        項目

                                                        2016

                                                        2017

                                                        2018

                                                        2019

                                                        2020

                                                        城區

                                                        應有市政消火栓數

                                                        245

                                                        245

                                                        245

                                                        290

                                                        290

                                                        現狀市政消火栓總數

                                                        86

                                                        86

                                                        86

                                                        172

                                                        200

                                                        年度新增消火栓數

                                                        0

                                                        0

                                                        0

                                                        106

                                                        28

                                                        缺建率

                                                        65%

                                                         65%

                                                        65%

                                                        41%

                                                        35%

                                                        完好率

                                                        95%

                                                        97%

                                                        95%

                                                        95%

                                                        98%

                                                         

                                                          四、消防救援隊伍能力明顯提升

                                                          “十三五”期間,縣消防救援大隊先后制定下發冬訓、夏訓、全員崗位大練兵等各類練兵方案15份,召開專題練兵工作推進會26次,開展冬訓比武競賽5次、夏訓比武競賽5次,月考核60次,制定了《萬榮縣消防救援大隊執勤訓練獎懲措施》,以考促訓,明確獎懲,發掘出了一批訓練尖兵,提升了全體指戰員的體技能水平;“十三五”以來,針對高層、大型綜合體、古建筑火災撲救和洪澇、泥石流、地震等特種災害處置修訂完善方案、預案30份;應急、醫療、供水、供電、通信、藍天救援隊等社會聯動力量參與,開展實戰演練50余次,圓滿完成以萬榮縣為主戰區的李家大院和東岳廟等支隊級跨區域文物古建筑火災撲救實戰演練2次,全面提升了消防救援隊伍滅火救援實戰能力。五年來,全縣消防隊伍共接警出動1050余起,搶救被困人員近90人,搶救財產價值達1769萬余元。

                                                          五、宣傳教育培訓成效明顯

                                                          “十三五”期間,為進一步推進消防安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭的要求,提升全民消防安全素質,在全縣部署開展全民消防宣傳教育工作、“消防安全暑期教育專項行動”和“冬春期間校園消防安全專項整治工作”,全面提升校園消防安全。組織開展“百日宣傳”活動,對各單位消防從業人員、消防安全重點崗位人員開展專項宣傳培訓,組織開展“119宣傳月啟動儀式”、“安全生產月”和“防災減災日”等大型宣傳教育活動,每月組織開放消防站活動,發動社會單位在主要街道、商業綜合體、社區、酒店等公共場所設立消防公益廣告牌、宣傳海報,充分利用電視、報刊等傳統媒體和新媒體、廣泛宣傳普及消防安全常識,提升了消防安全知曉率。

                                                          第二節 “十四五”消防工作面臨的主要挑戰

                                                          “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。從全縣的消防安全形勢來看,雖然火災形勢總體平穩可控,但消防安全基礎工作和保障能力不足的問題仍比較突出,形勢依然嚴峻,消防工作面臨更大壓力、更多挑戰。

                                                         ?。ㄒ唬┫腊踩C合治理能力有待提升。一些基層單位和組織抓消防工作缺少主動性,農村、社區消防工作存在組織機構和履職脫節現象,消防安全網格員巡查上報處置流程不暢,消防安全末梢存在漏管現象。個別負有消防安全監管職能的部門未將“管行業也要管安全,管業務也要管安全”的要求落實到工作中。部分單位主體責任意識不強,在資金和人員上投入不足,消防違法行為時有發生,“四個能力”建設仍然薄弱。“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局仍需加強。

                                                         ?。ǘ┲攸c領域火災防控水平有待提升。萬榮縣歷史文化悠久,文物保護單位眾多,火災是威脅文物古建筑安全的最大因素。萬榮是果業大縣,儲存果品冷庫規模不斷擴大,并且多處于偏遠地區,果冷庫建設無相關部門監管、審批,建筑耐火等級底,且消防設施短缺,對傳統消防安全監管方式和消防技術水平提出了新的課題。萬榮縣是農業大縣、人口大縣,鄉鎮街道消防安全機制和制度不完善問題凸顯,一些鄉村地區消防安全責任不落實、工作不到位問題較為突出,消防安全整體薄弱的狀況尚未根本改善,特別是缺乏必要的消防投入,防火安全條件差,消防基礎設施建設滯后,火災撲救力量嚴重不足,火災隱患多,抗御火災事故的能力仍然薄弱,新形勢下鄉村地區火災防控面臨新問題、新挑戰。

                                                         ?。ㄈ本仍柧毠ぷ饔写嵘?。存在“水源檔案”“六熟悉”及滅火救援實戰演練工作不細致、不認真的問題,訓練方面大部分指戰員對訓練科目的認識不夠深入,沒有進行科學合理的訓練,容易造成肌肉拉傷等訓練受傷事件;由于萬榮縣本身地質及洪澇災害較少,面對這些特種災害事故實戰經驗匱乏,而且縣消防救援大隊的特種災害防護及器材裝備配置較少,特別是沖鋒舟、鑿巖機及大型器械等器材裝備不足;裝備技師人數較少,對所有裝備維護和保養工作細節處理不到位。

                                                         ?。ㄋ模┕蚕阑A設施建設有待提升。農村消防工作缺乏投入,消防基礎設施建設滯后,抗御火災事故能力薄弱。受歷史遺留、經濟發展等因素影響,公共消防設施建設資金投入得不到保障,特別是老城區“欠賬”嚴重。

                                                         ?。ㄎ澹┫儡囕v裝備建設結構有待提升。目前,縣消防救援大隊共配備3輛執勤消防車,均為泡沫水罐消防車,且服役時間均較長。缺少云梯消防車、大噸位水罐消防車和多功能搶險救援車,高層建筑滅火救援和搶險救援能力不足。

                                                         ?。B毾狸犖榻ㄔO水平滯后。全國重點鎮榮河鎮、達到建站條件的漢薛鎮、通化鎮未完全按照《鄉鎮消防隊標準》的標準建成鄉鎮專職消防隊。

                                                         ?。ㄆ撸┕娤腊踩庾R有待提升。“政府購買、消防牽頭、部門聯動、社會參與”的消防安全教育培訓格局還未形成,廣大群眾還沒有形成自覺的消防安全防患和保護意識。雖然廣泛開展了消防宣傳“五進”活動,但主要停留在針對一般群眾的普遍性宣傳提示,消防宣傳手段、形式、內容等缺乏針對性和吸引力,落實公共消防安全教育培訓對象、課時、內容等要求。每年因公眾消防意識薄弱、缺乏消防常識而引發火災、造成傷亡的情況還比較普遍,居民火災起數占到火災總數的75%以上,特別是“小火亡人”暴露出的群眾消防安全意識不高、自防自救能力差等問題較為突出。

                                                          第二章 總體要求

                                                          第一節 指導思想

                                                          深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神,緊密圍繞縣委、縣政府提出的“十四五”工作目標和要求,全面落實消防安全責任制,全面加強公共消防基礎建設,全面提高抗御火災整體水平,全面提升綜合應急救援能力,全面優化消防人文環境,為全縣經濟發展、社會穩定和長治久安提供堅強的消防安全保障。

                                                          第二節 基本原則

                                                          ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨的領導,深入完善消防管理體制機制,健全社會消防安全防控網絡,加強應急救援隊伍和裝備建設,提升消防工作服務保障經濟社會發展的能力,著力推進消防安全責任制落實。

                                                          ——堅持以人民為中心。堅持人民至上、生命至上,加快推進應急管理提升和能力現代化,完善和落實消防安全責任制,加強消防安全監督檢查,有效遏制重特大火災事故,提高防災減災能力,切實把確保人民生產安全放在第一位落實。

                                                          ——堅持深化執法改革。規范消防監督執法服務標本兼治、綜合治理,大力解決消防安全瓶頸難題,嚴格督改火災隱患,依法糾正和處理消防違法行為;創新消防宣傳教育培訓,提高群眾消防安全意識,著力保障人民群眾生命財產安全。

                                                          第三節  主要目標

                                                          ——火災總體形勢。全縣火災十萬人口死亡率每年控制在0.09人以內,社會消防安全環境明顯改善,堅決遏制較大以上火災事故發生。

                                                          ——消防法治建設。消防法規體系更加完善,執法執勤活動嚴格規范公正文明,創造優質的消防執法環境。

                                                          ——消防安全責任。政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防安全治理格局基本形成,消防安全責任制進一步落實。

                                                          ——公共消防基礎??茖W編制、修訂、實施好城鄉消防規劃。消防經費投入逐年增長。消防站布局更加合理。消防水源等公共消防設施建設基本達標,市政消火栓完好率達到95%。優化消防車輛結構、提高消防裝備科技含量和配套率。

                                                          ——應急救援建設。全面建成國家綜合性消防救援隊伍為主力、專職消防隊為補充、志愿消防隊和微型消防站為基礎”的復合型消防力量體系。執勤訓練改革深入推進,指揮調度扁平順暢,消防戰勤保障體系和社會聯動機制完善高效,社會綜合應急救援水平明顯增強。

                                                          第三章 主要任務和措施

                                                          第一節 全面落實消防安全責任制

                                                         ?。ㄒ唬娀块T消防工作責任。深入貫徹習近平總書記關于安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的重要指示,認真落實《國務院辦公廳消防工作責任制實施辦法》(國發〔2017〕87號)和《山西省人民政府辦公室消防安全責任制實施細則》(晉政辦〔2020〕19號),全面健全職責明晰、高效、順暢的責任體系??h政府將公共消防設施和裝備建設、消防經費、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標,納入綜合治理、安全生產目標考核、政務督查等工作內容,逐級簽訂消防工作目標責任書并實行專項考核。鄉鎮政府、社區服務中心要建立健全消防安全領導機制,鄉鎮(街道)應明確專(兼)職人員負責消防工作,依法履行消防管理職責。

                                                         ?。ǘ娀袠I部門監管責任落實。堅持權責法定、依法行政,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,推動政府相關部門依法落實本部門消防監管職責,加強系統、行業標準化消防安全管理。

                                                          消防救援機構要加強對消防安全重點單位的日常監督管理,落實行業系統火災隱患及火災事故通報制度。公安派出所依法加強對“九小場所”日常消防監督檢查和消防宣傳教育工作。

                                                         ?。ㄈ娀鐣挝恢黧w責任落實。督促指導社會單位嚴格落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》,進一步健全消防安全管理制度,加大消防安全投入,完善消防基礎設施,規范消控室管理和落實消控室值班人員持證上崗制度,鞏固提升 “四個能力”水平。消防安全重點單位要落實“6+1”措施,即每年開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養一次消防設施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體員工,并建立一個微型消防站。

                                                          第二節  全面提高抗御火災整體水平

                                                         ?。ㄒ唬┘哟蠡馂碾[患排查整治力度。

                                                          結合實際,部署開展以人員密集場所、易燃易爆?;穲鏊?、高層建筑、文物古建筑、果冷庫等為重點的消防安全專項整治,落實重大火災隱患掛牌督辦制度,及時消除火災隱患。

                                                          對列入國家重點保護單位, 推動建立專職消防隊伍;針對“人、火、水、電、雷”5個方面的突出問題,以李家大院文化建筑群為試點,探索集中連片古建筑、歷史文化名城名鎮名村和傳統村落消防安全管理模式,提高火災防范水平。

                                                          嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理,依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查,公共建筑在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業,新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料,嚴格限制使用可燃材料。

                                                         ?。ǘ﹦撔律鐣腊踩卫?。

                                                          一是深化消防網格化戶管理。依托政法委綜治管理平臺,將消防安全工作納入網格員職責,深化消防安全“網格化”管理工作,2021年,50%的街道鄉鎮消防安全“網格化”實現規范管理;2022年,60%實現規范化管理;2023年,70%實現規范化管理;2024年,80%實現規范化管理;2025年,100%實現規范化管理。

                                                          二是深入推進生命通道集中治理。督促每個鄉鎮(社區辦)至少完成1個老舊小區治理任務。2021年完成50%老舊小區治理任務,2022年完成60%老舊小區治理任務,2023年完成70%老舊小區治理任務,2024年完成80%老舊小區治理任務,2025年完成全部老舊小區治理任務。

                                                          三是持續加強微型消防站建設。2021年,50%的消防安全重點單位、30%的街道和社區按標準建成微型消防站。2022年,70%的消防安全重點單位、50%的街道和社區、高層建筑按標準建成微型消防站。到2025年,所有消防安全重點單位、街道、社區和高層建筑按標準建成微型消防站。

                                                          四是推動安裝獨立感煙報警器。推動符合一定條件的出租房、公寓、“三合一”等場所安裝獨立感煙報警器,逐步鼓勵和引導老人、兒童、殘疾人等特殊人群住宅場所、亡人火災多發場所以及其他居民住宅內安裝獨立感煙報警器。

                                                         ?。ㄈ娀l鎮消防力量建設。

                                                          一是壓實鄉鎮(街道)火災防控責任。貫徹“黨政同責、一崗雙責”要求,推動明確鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人為消防工作第一責任人,分管負責人為主要責任人,班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任,指導鄉鎮(街道)制定完善消防安全工作職責制度。推動相關部門按照“三管三必須”要求,加強對行業領域內消防工作的督促指導,將城鄉結合部、偏遠鄉鎮的生產經營單位納入監管視線。對人員密集、易燃易爆、文物古建筑、用于生產經營租住的自建房、民宿、農家樂等火災風險較高的場所,推動列入行業重點監管對象。指導鄉鎮(街道)定期評估公共消防基礎設施建設情況、分析研判火災風險、通報突出火情,提出重點治理和改進意見。

                                                          二是組建鄉鎮(街道)消防安全委員會。嚴格落實《山西省消防條例》《山西省消防安全責任制實施辦法》,結合各地實際,指導鄉鎮(街道)成立由主要領導牽頭的消防安全委員會作為本級消防工作議事機構,明確鄉鎮(街道)各部門消防工作職責,落實消防工作具體責任人,健全各項消防工作制度,統籌協調、謀劃部署、督促指導本轄區消防安全工作,全面加強鄉鎮(街道)消防安全管理。同時,建議通過調整事業編人員或采取借用事業編制招錄方式引進專門技術人才,來具體承擔協助指導鄉鎮(街道)消防工作、行業消防安全管理、消防行政執法、消防宣傳教育培訓等職責任務。

                                                          三是推進掛牌成立消防工作站(所)。依托現有鄉鎮社會事務辦公室(平安建設辦公室)加掛牌子等方式設立消防工作站(所)。消防工作站(所)承擔消防安全委員會日常工作,具體負責轄區消防安全形勢研判、消防安全綜合治理、消防宣傳教育和應急演練等工作,經費納入同級財政預算予以保障,同時接受所在鄉鎮(街道)和屬地消防救援大隊的雙重領導。鄉鎮(街道)消防工作站(所)配備3至5名專職工作人員(街道、城關鎮原則上配備5人,其他鄉鎮至少配備3人),其中至少有2名鄉鎮(街道)在編人員。消防工作站(所)負責人可由鄉鎮(街道)分管消防安全工作領導或班子成員兼任,其余人員可由各地通過公開招錄或派遣現有消防文員經考核培訓合格后協助開展日常消防工作。

                                                         ?。ㄋ模┨嵘佬麄鹘逃嘤枌嵭?。

                                                          廣泛開展消防宣傳工作。利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體要開展經常性的公益消防宣傳教育。人員密集場所及公共交通工具要利用標識、圖片、視頻等形式,加強對防火、滅火和逃生自救知識的宣傳普及。深化消防宣傳“五進”工作,推動消防教材“進學校、進軍訓”,尤其要在農村開展形式多樣的宣傳活動,重視對老人、兒童和婦女人群的消防安全教育,全面提升公眾消防安全常識知曉率,2021年、2023年、2025年公眾消防安全常識知曉率分別達到60%、65%、70%。加強消防科普教育基地建設,2021年,新建消防科普教育基地。

                                                          第三節  全面加強公共消防基礎建設

                                                         ?。ㄒ唬┩晟瞥青l消防專項規劃編制。結合城鄉發展實際及城市總體規劃,及時修編城鄉消防專項規劃。2022年,完成主城區消防規劃的修編,2023年,14個鄉鎮完成消防規劃修編工作,規劃中明確消防隊(站)用地布局、消防供水建設等要求。

                                                         ?。ǘ┘涌煜勒窘ㄔO。根據建成區面積、常住人口和滅火救援任務量等實際需求,依照標準綜合評估,及時安排消防站新建項目,并嚴格按照《城市消防站建設標準》配備人員、裝備及相關設施。

                                                         ?。ㄈ┘訌娤拦┧拖儡囃ǖ澜ㄔO。消防供水、消防車通道等公共消防設施建設要與城鄉基礎設施建設同步發展,確保城鄉消防安全布局符合要求。新建的市政道路,要同步規劃、設計、建設市政消防供水設施;針對市政消火栓“欠賬”問題,制定年度補建計劃,落實工作責任,加大經費投入力度。“十四五”期間,全縣應補建180個市政消火栓;市政消火栓要落實驗收、維護保養和管理責任,確保設施完好,到2025年,完好率達到 95%。各鄉、鎮政府在道路建設時要將消防車通道同步規劃、投入、建設;提高道路承載大型消防車的能力,不得設置影響消防車通行的障礙物;靠近市政消防供水設施的道路和高層建筑、大型公共建筑的沿街道路,應當確保消防車的作業需要;商業步行街、集貿市場等公共場所和住宅區要按照“誰主管、誰負責”的原則,落實消防安全管理責任,保證消防車通道暢通。

                                                          第四節  全面提升綜合應急救援能力

                                                         ?。ㄒ唬娀瘻缁鹁仍畬崙鸹ㄔO。消防部門加強對轄區典型(類型)災害事故處置的技戰術研究,制定完善應對措施,強化裝備評估配備,修訂火警和應急救援分級、作戰力量編成、協作區響應機制、滅火救援數字化預案和缺水地區供水方案,掌握轄區重點單位分布、分類情況及其危險性,掌握典型災害事故處置程序。重點強化高層建筑、地下建筑、商業綜合體、易燃易爆場所、文物古建筑的熟悉演練及滅火救援準備工作。

                                                         ?。ǘ┘訌娤姥b備建設。“十四五”期間,配備云梯消防車、大噸位水罐消防車、多功能搶險救援車以及救援指揮車,使車輛裝備配備更加合理。同時購置雷達生命探測儀、大流量消防炮等高性能裝備,儲備足量滅火劑,加強水域、地震、山岳等救援裝備建設,配齊個人防護裝備、消防監督以及消防宣傳教育裝備。

                                                         ?。ㄈ┩七M多元消防專業力量建設。大力加強鄉鎮專職消防隊建設,2023年底,榮河鎮建成一級鄉鎮消防隊,漢薛、通化等其他符合條件的建制鎮,要全部按照《鄉鎮消防隊標準》建成二級鄉鎮專職消防隊,力爭“十四五”末初步形成全面覆蓋、管理規范、響應及時的鄉鎮專職消防力量體系。

                                                         ?。ㄋ模┩晟茟本仍笓]調度體系。建立政府統一領導下的滅火與應急救援社會聯動機制,有效整合公安、消防、供水、供電、供氣、通信、醫療、交通、環境、氣象等多種專業應急救援力量,明確相關部門及力量的職責任務,加強專家組建設,將消防戰勤保障體系建設納入各級政府應急管理體系,提高應急裝備物資的快速投送能力,確保統一指揮、反應靈敏、協同高效、運轉高效。建立完善以消防救援機構為主力、各方力量廣泛參與的實裝、實地、實戰常態化訓練演練機制,不斷提升警地聯勤聯動水平,提高多種力量協同作戰能力。

                                                          第五節 全面優化消防人文環境

                                                         ?。ㄒ唬┐蛟於嘣牢幕?。結合全縣特點,打造符合地域文化特點的消防文化宣傳陣地,依托文物旅游景點樹立消防文化宣傳品牌。依托公園、科普場館、教育基地等公眾文化娛樂設施,拓建消防文化功能區域,重點推動消防科普教育場館的建設。建立至少1個消防主題文化公園、1條(個)消防宣傳示范街、消防宣傳示范社區等實體陣地。推動消防微電影、公益廣告、小說等作品的創作與傳播,推出一批反映消防工作和消防隊伍建設的優秀影視文化作品。

                                                         ?。ǘ┨嵘龍谭ǚ账?。嚴格執行《中華人民共和國消防法》及《山西省消防條例》,實行“雙隨機、一公開”消防監管模式,針對火災多發頻發的行業和領域,適時開展集中專項整治,依法依規嚴肅查處違法違規行為,并納入社會信用記錄。強化火災事故倒查追責,逐起調查亡人和造成重大社會影響的各方責任,相關責任單位納入“黑名單”管理,實施聯合懲戒。全面規范消防執法行為。完善“互聯網十監管”執法工作機制,實現執法全過程網上監督、公開透明。嚴格限制處罰自由裁量權,嚴格消防執法人員資格準入,建立健全終身負責制,嚴格消防干部及其近親屬從業限制。優化便民利企服務。全面清理消防審批的前置條件,實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施。同時,為防止取消、精簡消防審批項目后,可能出現的失控漏管問題。堅持執行責任倒查和執法過錯責任追究制度,堅決查處有法不依、執法不嚴、違法不究和隨意執法、粗暴執法現象,樹立廉潔高效、執法為民的消防救援隊伍整體形象。

                                                         ?。ㄈ┞鋵嵪缆殬I優待保障政策。嚴格落實消防救援人員傷亡保險、醫療保險、養老保險、意外傷害保險等社會保險。按照消防救援人員職業優待保障政策,分類建立指戰員家屬子女免費醫療、優惠醫療和參加醫療保險制度。建立心理疾病預防與干預機制,加強心理健康教育。大力推進公寓房建設,將符合條件的指戰員納入政府住房保障體系。落實好消防救援人員子女教育優待政策,幫助解決家屬子女就業和干部轉業安置工作,積極主動為因公犧牲、殘疾消防救援人員解決實際困難。

                                                          第六節  重點工程

                                                          圍繞全縣經濟社會發展和新型城鎮化建設的總體目標,在完成“十四五”規劃建設重點工程的基礎上,重點完成以下九大重點工程。

                                                         ?。ㄒ唬┫狸牐ㄕ荆┙ㄔO工程。應在縣城西南方向建設一級城市消防站。本項目規劃總用地面積10000㎡(15畝),規劃新建一幢4層營房、一幢2層附屬樓、附屬用房(門房、配電機房、泵房、水池等)、訓練塔、訓練場及場地硬化鋪裝、綠化、室外管網和電網、圍墻等公用配套設施。擬建設規模4000㎡,其中營房建筑面積3000㎡,附屬樓建筑面積800㎡,附屬用房(門房、配電機房、泵房、水池等)面積為100㎡;訓練塔面積100㎡;硬化面積5200㎡;綠化面積3747.40㎡,綠化率37.78%。

                                                         ?。ǘ┗矢ΓüI園區)特勤消防站。應在皇甫(工業園區)建設特勤消防站。本項目規劃總用地面積12000㎡(18畝),規劃新建一幢4層營房、一幢2層附屬樓、附屬用房(門房、配電機房、泵房、水池等)、訓練塔、訓練場及場地硬化鋪裝、綠化、室外管網和電網、圍墻等公用配套設施。擬建設規模5600㎡,其中營房建筑面積4000㎡,附屬樓建筑面積1000㎡,附屬用房(門房、配電機房、泵房、水池等)面積為400㎡;訓練塔面積200㎡;硬化面積6800㎡;綠化面積5347.40㎡,綠化率44.56%。

                                                         ?。ㄈ┼l鎮消防站(隊)建設項目。新建榮河、漢薛、通化、賈村、高村(李家大院景區)消防站。本項目規劃總用地面積6700㎡,總建筑面積3000㎡。其中:榮河站規劃用地面積1100㎡,建筑面積650㎡;漢薛、通化站各規劃用地面積800㎡,建筑面積450㎡;其他各鄉鎮站規劃用地面積400㎡,建筑面積220㎡。各規劃建設1幢2層綜合用房,其中業務用房包括消防車庫、通訊室、體能訓練室、器材庫;業務輔助用房包括會議(學習)室、備勤室;輔助用房包括餐廳、廚房、浴室、廁所。

                                                         ?。ㄋ模┦姓鹚ńㄔO工程。全縣應建市政消火栓380個,現有市政消火栓200個,其中完好196個,損壞4個,完好率為98%,應補建180個市政消火栓;所有新建、改建道路同步規劃、同步建設消火栓。

                                                         ?。ㄎ澹┫揽破战逃亟ㄔO工程。建成縣級消防科普教育基地。

                                                         ?。┫乐黝}文化公園建設工程。2023年底前,建成以消防主題為主要特色的公園。

                                                         ?。ㄆ撸┕渤潆娡\嚺锝ㄔO項目。在老舊小區、易地扶貧搬遷安置小區內或附近設置電動自行車充電停車棚,每個車棚可容納500輛電動車停放充電。共建設15個。

                                                         ?。ò耍┫牢锫摼W建設項目。依托新建城市消防站,建設不少于200平方米的智能監控中心;同時,在消防安全重點單位增設智能監控設備,實時監控掌握單位消防設施運行和管理狀態。

                                                         ?。ň牛┫谰仍芰μ嵘椖?。配備大噸位水罐消防車1輛、多功能搶險救援車1輛、城市主戰消防車1輛、智能消防通訊裝備和訓練設施(真煙真火訓練設施、化工裝置火災模擬設施)。

                                                          第四章 保障措施

                                                         ?。ㄒ唬娀M織領導。各鄉(鎮)政府及有關職能部門要加強對規劃的組織領導,結合實際制定實施方案,明確工作責任,細化任務分工,完善保障機制,確保工作落實。發改、規劃、財政等有關部門和單位要根據各自職能,在政策制定、資金保障、項目安排、體制創新等方面支持規劃落實。

                                                         ?。ǘ娀涃M保障。財政部門要貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》(財防〔2011〕330號)和《山西省消防業務經費保障標準》(晉財政法〔2012〕144號),進一步完善地方消防經費保障機制,確保消防經費投入與當地經濟社會發展水平相適應,并隨經濟發展逐年遞增;要加大對消防基礎設施、車輛裝備、消防隊(站)建設、應急救援物資儲備和街道鄉鎮、村(社區)多種形式消防隊伍發展等的投入,確保經費保障到位。發展改革部門要將公共消防基礎設施建設列入固定資產投資計劃,切實保障公共消防設施的建設和維護。各機關、團體、企業、事業單位要加強本單位消防設施和專職消防隊、微型消防站的建設、管理,確保建設資金落實。

                                                         ?。ㄈ娀u估問責。要將《規劃》分級落實到各鄉鎮(社區辦)、各部門和各單位,加強對規劃實施情況的跟蹤分析,落實主要工作實施主體、資金和進度,推進重點工作按期啟動、實施和完成。要強化對《規劃》執行情況的監督檢查,定期組織開展規劃實施情況評估,評估考核結果作為評價工作績效的重要依據。各鄉鎮政府及縣直有關部門要將消防安全納入本轄區、本部門“十四五”專項規劃,制定年度實施計劃、措施,落實本《規劃》的目標指標、主要任務。對落實本《規劃》不力的,要依法依紀嚴肅追究有關人員的責任。

                                                          

                                                        附件1

                                                        萬榮縣十四五期間市政消火栓補建規劃表

                                                         

                                                        單位

                                                        規劃應建數

                                                        截至2022年實有總數

                                                        欠賬數

                                                        年度

                                                        市政消火栓(個)

                                                        城區

                                                        鄉鎮級

                                                        新建數

                                                        達到總數

                                                        新建數

                                                        達到總數

                                                        萬榮

                                                        380

                                                        200

                                                        180

                                                        2021

                                                        5

                                                        196

                                                         

                                                         

                                                        2022

                                                        30

                                                        226

                                                         

                                                         

                                                        2023

                                                        50

                                                        276

                                                         

                                                         

                                                        2024

                                                        50

                                                        326

                                                         

                                                         

                                                        2025

                                                        54

                                                        380

                                                         

                                                         

                                                        備注: 十四五期間,在補齊市政消火栓欠賬的同時,新增市政道路、管網應同步建設市政消火栓,確保不欠新賬。

                                                         

                                                        圖解:萬榮縣“十四五”消防事業發展規劃暨關于進一步加強基層消防工作意見的政策解讀
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